各區(qū)縣(市)、開(kāi)發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)、市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑企業(yè)總站，各有關(guān)單位：
近期我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，2019年5月24日下午16點(diǎn)13分左右，鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)海新城南區(qū)同心路地塊鎮(zhèn)海1688新青年廣場(chǎng)(東區(qū))二期項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。該工程施工總承包單位為上海榮振建設(shè)集團(tuán)有限公司、專(zhuān)業(yè)分包單位為香山紅葉建設(shè)有限公司、監(jiān)理單位為浙江國(guó)冶建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。為深化建筑施工安全生產(chǎn)管理“三防”工作，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力完成新中國(guó)成立70周年保安全、保穩(wěn)定任務(wù)，根據(jù)省建設(shè)廳安委辦《全省建筑施工危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，我局制定《全市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年6月25日
全市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力做好新中國(guó)成立70周年保安全、保穩(wěn)定工作，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步深化建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，深刻吸取河北衡水“4•25”和我市安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，按照建筑施工安全生產(chǎn)“三防”工作要求，通過(guò)開(kāi)展全市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)工程各方主體安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，提升安全監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，切實(shí)防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、行動(dòng)時(shí)間及范圍
時(shí)間：發(fā)文之日起至2020年3月底
范圍：全市在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含城市軌道交通工程)
三、治理重點(diǎn)
本次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)主要對(duì)象為全市在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含城市軌道交通工程)中涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程范圍和管理要求應(yīng)按照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(建設(shè)部令第37號(hào))和《關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定有關(guān)問(wèn)題的通知》(建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào))等文件要求實(shí)施，同時(shí)對(duì)以下危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況進(jìn)行重點(diǎn)治理：
(一)建筑起重機(jī)械重點(diǎn)治理內(nèi)容
1.建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、使用登記“三項(xiàng)”制度的執(zhí)行情況;
2.建筑起重機(jī)械安裝拆卸、頂升加節(jié)及起重吊裝作業(yè)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、審查、論證及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況;
3.建筑起重機(jī)械定期檢測(cè)、日常使用、維護(hù)保養(yǎng)以及技術(shù)檔案管理情況;
4.建筑起重機(jī)械安裝(拆卸)單位的是否具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證情況;
5.建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重司機(jī)、起重信號(hào)工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗及教育培訓(xùn)情況;
6.建筑起重機(jī)械安全監(jiān)控管理和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況;
7.建筑起重機(jī)械安裝基礎(chǔ)、連接部件、安全保險(xiǎn)裝置、限位裝置、附墻裝置的完好性和安全使用情況;
8.建筑起重機(jī)械信息管理系統(tǒng)的建立及運(yùn)行情況。
(二)腳手架、模板支撐系統(tǒng)等重點(diǎn)治理內(nèi)容
1.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鋼管扣件租賃單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;
2.模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全交底、方案交底、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，以及混凝土澆筑工序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等制度執(zhí)行情況;
3.腳手架、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、專(zhuān)家論證及實(shí)施情況;
4.架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況;
5.安全防護(hù)網(wǎng)、腳手片消防安全情況;
6.定型化、工具化模板支撐系統(tǒng)等新技術(shù)推廣應(yīng)用情況。
(三)深基坑重點(diǎn)治理內(nèi)容
1.建筑施工總承包企業(yè)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)以及工程監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)深基坑工程自查自糾情況;
2.相關(guān)的施工安全專(zhuān)項(xiàng)方案(包括基坑支護(hù)、土石方施工、內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)安裝及拆除、降排地下水等)的編制、專(zhuān)家論證、審批、方案交底、安全技術(shù)交底、組織實(shí)施以及驗(yàn)收情況;
3.深基坑臨邊防護(hù)措施的落實(shí)情況;
4.坑邊堆置土方、料具、施工機(jī)械等荷載是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求情況;
5.對(duì)深基坑工程進(jìn)行變形監(jiān)測(cè)情況，密閉空間防水施工通風(fēng)情況;
6.涉及深基坑工程的安全管理人員、施工從業(yè)人員上崗前接受針對(duì)性的安全教育情況;
7.相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案編制、防汛防澇防臺(tái)應(yīng)急救援物資(設(shè)備)配置、保管，以及組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練等情況;
8.本地區(qū)(本單位)開(kāi)展深基坑專(zhuān)項(xiàng)整治臺(tái)帳的建立情況。
(四)城市軌道交通工程重點(diǎn)治理內(nèi)容
1.盾構(gòu)機(jī)吊裝、盾構(gòu)機(jī)進(jìn)洞出洞、盾構(gòu)機(jī)開(kāi)倉(cāng)換刀、施工監(jiān)測(cè)等安全管理情況;
2.盾構(gòu)作業(yè)穿越重大風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜環(huán)境安全管理情況;
3.盾構(gòu)掘進(jìn)及姿態(tài)控制情況(前期工作、專(zhuān)項(xiàng)方案、作業(yè)環(huán)境、質(zhì)量缺陷、線路偏差、缺陷修補(bǔ)、施工記錄等);
4.盾構(gòu)機(jī)選型、適應(yīng)性分析、安裝調(diào)試管理情況;
5.盾構(gòu)施工開(kāi)倉(cāng)與刀具更換安全管理情況;
6.有害氣體的監(jiān)測(cè)和通風(fēng)落實(shí)情況;
7.聯(lián)絡(luò)通道冷凍法施工安全管理情況;
8.電瓶車(chē)水平運(yùn)輸?shù)陌踩芾?軌道安全、防溜車(chē)、倒車(chē)影像);
9.管片堆放與管片拼裝管理情況。
(五)城市地下綜合管廊工程(有限空間作業(yè))重點(diǎn)治理內(nèi)容
1.周邊防護(hù)情況，包括對(duì)管廊施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專(zhuān)項(xiàng)遷移方案、專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施及對(duì)工程支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況;
2.管廊內(nèi)防積水排水設(shè)施設(shè)置及落實(shí)到位情況;
3.針對(duì)管廊內(nèi)多工序交叉施工安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工臨時(shí)用電、消防安全施工控制措施;
4.各類(lèi)孔口安全防護(hù)情況，通風(fēng)與防塵作用安全防護(hù)情況;
5.有毒有害氣體監(jiān)測(cè)情況;
6.管廊交叉部位安全防護(hù)情況;
7.管廊內(nèi)警示標(biāo)志設(shè)置情況。
(六)重大隱患和事故重點(diǎn)治理內(nèi)容
1.建筑起重機(jī)械、腳手架和模板支撐、深基坑等各項(xiàng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程重大隱患掛牌督辦制度落實(shí)情況和隱患督促整改情況;
2.對(duì)發(fā)生事故的各項(xiàng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行事故通報(bào)、事故調(diào)查、處理及整改落實(shí)情況。
四、時(shí)間安排
(一)部署啟動(dòng)階段：2019年6月28日之前。各地建設(shè)行政主管部門(mén)、市建設(shè)安質(zhì)總站要結(jié)合本地本部門(mén)建筑安全生產(chǎn)實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，提出對(duì)策，制訂本地本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，并做好相應(yīng)部署、落實(shí)工作。
(二)自查自糾和檢查督查階段：2019年6月至2020年2月。一是全市建設(shè)工程要以工程項(xiàng)目部為單位，由建設(shè)單位牽頭，組織施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59)相關(guān)要求，以每月一次的原則，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，同時(shí)填寫(xiě)《項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)治理檢查表》(附件2)，一份送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)，一份項(xiàng)目部存檔備查。二是各地建設(shè)行政主管部門(mén)和市建設(shè)安質(zhì)總站要在企業(yè)、項(xiàng)目部自查自糾的基礎(chǔ)上每月開(kāi)展一次檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，整改不到位、整改不及時(shí)以及拒絕整改的工程要及時(shí)對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員進(jìn)行處罰，并落實(shí)整改。我局將對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
(三)總結(jié)提高階段：2020年3月。各地建設(shè)行政主管部門(mén)、市建設(shè)安質(zhì)總站和企業(yè)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)分析，查找不足，完善管理制度，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，并形成工作總結(jié)報(bào)告。各地建設(shè)行政主管部門(mén)和市建設(shè)安質(zhì)總站將工作總結(jié)分析報(bào)告在2020年3月底前上報(bào)我局。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，精心安排，周密部署。根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)建筑施工實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法，注重長(zhǎng)效。各地各部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要責(zé)令企業(yè)限期注意整改到位;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未編制危大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案、不按方案及操作規(guī)程施工等重大隱患，一律要求其停工整改。對(duì)隱患排查治理工作不力，特別是因此引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要大力推進(jìn)信息化監(jiān)管、工具式支模架、標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)等新工藝、新技術(shù)推廣應(yīng)用，制訂本地區(qū)工作目標(biāo)，加大“智慧工地”建設(shè)力度，進(jìn)一步提高危大工程安全防范水平。
(三)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。各地各部門(mén)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問(wèn)題。對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，加以推廣，積極引導(dǎo)各方主體扎實(shí)開(kāi)展工作，力求取得實(shí)效。