各區縣(市)、開發園區住房城鄉建設行政主管部門，市安質總站(建管處)、監察支隊，各有關單位：
現將《寧波市房屋建筑工程安全生產風險管理攻堅年活動實施方案》印發給你們，請結合各自職責抓好工作落實。
寧波市住房和城鄉建設委員會
2018年7月12日
寧波市房屋建筑工程安全生產風險
管理攻堅年活動實施方案
為深入推進安全生產領域改革發展,全面深化房屋建筑工程標本兼治遏制重特大事故工作, 堅決打好防范化解重大安全生產風險攻堅戰，根據市委、市政府統一部署，決定在全市房屋建筑工程領域開展“安全生產風險管理攻堅年”活動。
一、指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，強化安全紅線意識，弘揚生命至上、安全第一的思想，深化安全生產領域改革發展，全面構建安全生產風險管控體系，著力查大風險、除大隱患、防大事故，確保全市安全生產形勢平穩向好，為創建國家安全發展示范城市奠定堅實基礎，為我市“名城名都”建設提供可靠安全保障。
二、工作目標
通過開展“安全生產風險管理攻堅年”活動，基本建立加強源頭治理減少風險、辨識評估發現風險、隱患排治降低風險、應急保障處置風險，逐步實現風險辨識全覆蓋、重大風險管控全落實，最終達到“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面”的工作要求。
三、主要任務
(一)全面辨識、評估、管控安全生產風險
1、研究制定房屋建筑工程安全生產風險管理辦法。依據《寧波市安全生產風險管控暫行辦法》及相關標準規范，細化風險辨識、評估標準和管控具體措施，加強風險管理工作的培訓指導，切實指導幫助企業和區縣(市)建設行政主管部門開展好安全生產風險管理工作。
2、開展房屋建筑工程安全風險辨識評估試點。各地按照《寧波市企業生產安全風險辨識評估基本方法(試行)》，選擇2-3家施工企業進行安全風險辨識評估試點，形成一份安全風險清單、總結一套簡便操作方法、培養一批風險辨識評估骨干。
3、開展企業安全生產風險辨識評估。及時總結試點工作做法，適時推進本行業安全生產風險管理工作，督促指導企業對工程項目的安全風險進行辨識，對風險進行評估，劃分等級，
落實企業內部的管控層級、責任和措施。其中重大風險管控必須做到“一項目一案例”，并及時抄告屬地政府。
4、加強創新監管。在江北區試點推行起重機械裝拆、維保、檢測作業影像實時傳輸系統，建立起重機械裝拆、維保、檢測等作業影像資料作為項目管理控制資料的重要組成部分;試點推行起重機械裝拆、維保、租賃一體化;探索研究起重機械“保險十檢查”模式。
(二)深入開展隱患排查治理
4、完善隱患排查治理工作制度。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，進一步健全完善企業隱患排查自查機制和主管部門督查機制。嚴格落實企業的隱患排查治理主體責任，明確隱患排查整治內容和重點，指導和督促企業建立隱患排查治理、重大隱患風險評估和監控及報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。建立隱患排查治理制度標準，明確排查治理工作要求，量化隱患排查治理工作績效，嚴格考核和事前追責。各地建設行政主管部門、企業、項目部要建立完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理體系，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理的全過程記錄和閉環管理。2017 年底前，建立安全重大風險排查日志制度、重大安全隱患報告制度和隱患有獎舉報制度。
5、健全隱患排查督查機制。建立隱患排查治理制度標準，明確排查治理工作要求，加強對企業隱患自查自改情況的監督，對重大隱患實行掛牌督辦，對查出的隱患要有專人負責，實行誰檢查、誰簽字、誰負責。檢查過程中，相關管理部門行政不作為或作為不當、監管失責失察、安全責任不落實、專項行動工作不
重視、舉報不查處或因發現隱患整改不到位而導致事故發生的，要嚴肅責任追究。
6、加強對重大事故隱患的掛牌督辦。對施工現場發現的危險性大、治理難度高、可能造成群死群傷事故的重大隱患實行掛牌督辦，切實做到整改“五落實”。每年，各地建設行政主管部門掛牌督辦的企業不得少于1家，掛牌督辦進度情況要及時錄入市級隱患排查治理信息系統。要盯緊盯牢整改效果，對事故隱患整改不力的單位要通報問責并執法處罰。
(三)切實加強安全生產保障能力
7、加強標準化體系建設。從管理制度、人員配備、設備使用、施工作業、監督檢查等方面建立完善的安全標準化體系，強化建筑工程安全風險管控，實現各環節的質量安全標準化管理。
8、健全應急救援管理體系。健全完善安全生產應急救援協調聯動機制，加強專業應急救援隊伍建設。健全完善建筑施工應急處置預案，加強應急救援設施、裝備、物資儲備，積極開展應急救援演練。
9、健全安全宣傳教育體系。各地建設行政主管部門要指導和督促企業落實教育培訓責任，提高一線工人和技術、管理人員的質量安全意識及能力。要借助省級、市級行業協會力量，配合協助主管部門、企業開展安全教育培訓等工作，構建社會化協同機制。要推進新媒體與傳統媒體的融合創新，不斷鞏固和擴大安全生產宣傳陣地建設。做好生產安全事故的應急報道和輿論引導，健全突發事件新聞報道機制。
四、工作要求
(一)加強組織領導，強化責任落實。開展“安全生產風險管控攻堅年”活動是貫徹落實安全生產領域改革發展、城市安全發展意見，深化標本兼治遏制重特大事故工作的重要載體。各地要統籌工作安排，抓好督促落實，加強對重點企業安全風險管控工作的監管，形成齊抓共管合力。
(二)明確主體責任，嚴格監管執法。把安全風險管控作為對企業安全監管執法的重要內容，做到重大安全風險出現在哪里，監管執法跟進到那里。加大行政處罰力度，對未建立事故隱患排查治理制度、未采取措施消除事故隱患、未按規定開展風險辨識評估的企業，要依法予以處罰，導致事故發生的，要依法從重處罰。
(三)強化科技支撐，加強社會共治。將風險隱患雙重預防機制建設作為企業安全生產標準化建設的重要內容，強化企業安全生產風險管理信息化建設，推動大數據、云計算等現代信息技術應用，對重大風險、重大隱患實現動態跟蹤、管控、治理。加大風險管理和隱患排查治理社會化服務工作的力度，推進實施高危行業領域安全生產責任保險，借助保險機構力量加強對企業風險管理工作的服務指導。