寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《2018年全市建筑施工領(lǐng)域集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知
文號：甬建發(fā)〔2018〕59號
各區(qū)縣(市)、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市安質(zhì)總站 (建管處)、監(jiān)察支隊(duì)，各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，結(jié)合我市工程質(zhì)量安全提升行動和建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)工作部署，特制定《2018年全市建筑施工領(lǐng)域集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照方案要求并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類非法違法建筑施工行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢加快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年5月8日
2018年全市建筑施工領(lǐng)域集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案
根據(jù)《寧波市房屋建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計(jì)劃》的通知要求，結(jié)合全市建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及本年度工作部署，現(xiàn)制定《2018年全市建筑施工領(lǐng)域集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》如下：
一、工作目標(biāo)
始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立以人為本、安全第一、底線思維的理念，著重抓好“三個體系”和“一個能力”建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并治理和消除建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，有效預(yù)防和減少施工安全生產(chǎn)事故，提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要以工程質(zhì)量安全為核心，結(jié)合工程質(zhì)量安全提升行動工作要求，加強(qiáng)部門聯(lián)動，嚴(yán)格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，切實(shí)采取嚴(yán)厲有效的措施，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：
(一)建設(shè)工程項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序，未辦理立項(xiàng)、用地許可、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量與安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)活動的行為;
(二)建設(shè)單位存在《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》認(rèn)定的違法發(fā)包行為的、隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、不及時支付或扣減安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或生產(chǎn)許可證的企業(yè)等行為;
(三)施工單位存在《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》認(rèn)定的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為;弄虛作假，無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程;無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動、不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等行為;
(四)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員配備、到崗履職不到位;施工單位三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無證上崗;項(xiàng)目管理人員未與施工單位簽訂勞動合同、未繳納社保;未認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報告、主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)、安全隱患排查等制度;未落實(shí)深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部、分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、審批制度，重大危險源監(jiān)控和安全防護(hù)不到位;未制定建筑起重機(jī)械(提升設(shè)備)管理制度并未按要求辦理建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知和使用登記等備案手續(xù);未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料、以次充好;安全生產(chǎn)“三級教育”制度不落實(shí);未進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮或違反勞動紀(jì)律的行為;未制定“平安工地”創(chuàng)建活動實(shí)施方案，未認(rèn)真開展“平安工地”創(chuàng)建活動;未按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB50720-2011)切實(shí)開展建筑工地消防安全管理等行為;
(五)監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)、超越資質(zhì)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠;現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員不到崗履職;對施工方案的審核審批不落實(shí);對施工總包、分包單位關(guān)鍵崗位人員、特種作業(yè)人員到崗履職、人證相符核查不到位;安全監(jiān)理制度不落實(shí)，未按照規(guī)定對危險性較大分部、分項(xiàng)工程采取平行檢驗(yàn)和旁站的方式進(jìn)行安全監(jiān)理;未督促施工單位加強(qiáng)安全隱患整改，對整改不落實(shí)也不履行報告職責(zé)等行為;
(六)檢測機(jī)構(gòu)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，出具虛假檢測報告等行為;
(七)工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體，拒不執(zhí)行建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管整改指令、抗拒執(zhí)法等行為;
(八)未按照《浙江省城市建筑施工地與道路揚(yáng)塵管理辦法》開展建筑工地?fù)P塵治理，未落實(shí)揚(yáng)塵治理八個100%控制目標(biāo);施工單位違規(guī)運(yùn)輸處置渣土、砂石等產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料;違法露天焚燒建筑垃圾，違法排放污水或其他塵源、污染源等行為;
(九)其他違反建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
三、時間安排
從2018年5月開始到11月結(jié)束，分三個階段開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動：
(1)動員部署、排查摸底階段(5月15日之前)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站要制定本地區(qū)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的實(shí)施方案。迅速動員部署，廣泛發(fā)動宣傳，督促建設(shè)工程各方責(zé)任主體全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和近兩年來因非法違規(guī)行為被處罰處理過的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，對排查出的問題逐一登記、建立檔案、落實(shí)責(zé)任并及時督促整改。
(二)自查自糾、聯(lián)合整治階段(6月1日至11月30日)
1、企業(yè)自查自糾。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門、市安質(zhì)總站要按照各自工作方案的要求，針對第一階段全面排查摸底的情況，督促企業(yè)開展自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)治理糾正違規(guī)違章行為。
2、全面檢查執(zhí)法。在建設(shè)工程各方責(zé)任主體自查自糾工作基礎(chǔ)上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門、市安質(zhì)總站要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，通過采取交叉檢查、跟蹤檢查、飛行檢查等方式，對非法違規(guī)情況嚴(yán)重以及事故高發(fā)、問題突出的地區(qū)進(jìn)行集中整治，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查、抽查，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動“打非治違”專項(xiàng)行動深入開展。
3、督促指導(dǎo)整改。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門、市安質(zhì)總站要按照“四個一律”的要求，督促各方建設(shè)主體落實(shí)整改措施，對于整改不力的，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場等多種手段，注重源頭治理，充分發(fā)揮現(xiàn)場和市場聯(lián)動機(jī)制作用，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動本地區(qū)“打非治違”工作取得實(shí)效。
我委將組成督查組對各地開展建筑工程市場行為監(jiān)管及查處情況、信用評價系統(tǒng)記錄及信用懲戒情況、違法違規(guī)案例曝光情況、建筑市場行為和工程質(zhì)量投訴受理及處置等情況進(jìn)行督查，督查情況將在全市進(jìn)行通報。
(三)總結(jié)驗(yàn)收、鞏固提高階段(11月1日—11月30日)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站要加強(qiáng)對“打非治違”各階段工作的檢查分析，對工作不認(rèn)真、成效不明顯的地方和單位，要及時組織“回頭看”，同時認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)開展“打非治違”專項(xiàng)行動的情況，深入分析取得的成績和存在的問題，形成專項(xiàng)報告。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安質(zhì)總站要強(qiáng)化紅線意識，充分認(rèn)識建筑施工非法違法、違規(guī)違章的反復(fù)性、頑固性和“打非治違”的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決突出問題，逐級抓好工作，落實(shí)責(zé)任措施，細(xì)化工作方案，明確節(jié)點(diǎn)要求。要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，切實(shí)做好本地區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動的部署、推進(jìn)、跟蹤和檢查工作，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)查處通報。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站要按照方案和附件相關(guān)檢查內(nèi)容要求，對本區(qū)域所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)及人員，要依法予以查處和通報。對于專項(xiàng)行動期間發(fā)生事故的，要對相關(guān)責(zé)任單位和人員從嚴(yán)查處、及時通報。對發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目，必須倒查是否存在建筑市場違法違規(guī)行為，并依法對相關(guān)責(zé)任單位予以處罰。要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動，廣泛運(yùn)用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞渠道，正確引導(dǎo)社會輿論，并充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通社會監(jiān)督渠道，建立安全生產(chǎn)違法行為舉報制度，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法建設(shè)施工行為，構(gòu)建渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“打非治違”工作全員參與、齊抓共管、群防群治、綜合治理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)社會共治。
(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，把專項(xiàng)行動與全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，緊緊抓住建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時開展安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，著力抓安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)、信息化建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提高安全保障能力。
(四)構(gòu)建長效機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和部門聯(lián)合執(zhí)法，在注重預(yù)防、狠抓治本上下功夫。積極探索多部門、跨區(qū)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的有效途徑。要把“打非治違”專項(xiàng)行動與工程質(zhì)量治理兩年行動、安全生產(chǎn)日常工作結(jié)合起來，通過“打非治違”專項(xiàng)行動，深化改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和誠信機(jī)制建設(shè)。全方位全領(lǐng)域查補(bǔ)短板，竭盡全力補(bǔ)齊短板，對近年來建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動中的有效措施和方法，要升格為制度、工作機(jī)制予以及時推廣，切實(shí)把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。
(五)做好信息報送。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市安質(zhì)總站(市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì))要高度重視“打非治違”專項(xiàng)行動信息統(tǒng)計(jì)和報送工作，并在6月20日、9月20日和11月20日前將本地區(qū)開展專項(xiàng)整治工作年度總結(jié)及匯總表(詳見附件1)報我委質(zhì)安處，聯(lián)系人：曹馳，聯(lián)系電話：89180545，QQ：18728685。