各區(qū)縣(市)、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市安質(zhì)總站(建管處)、監(jiān)察支隊(duì)，各有關(guān)單位：
今年以來，我市房屋建筑施工生產(chǎn)安全事故持續(xù)多發(fā)，形勢十分嚴(yán)峻。春節(jié)前后短短2個(gè)月內(nèi)，已連續(xù)發(fā)生3起安全亡人事故，造成3人死亡：2018年2月5日下午，浙江尼塔中鼎總部基地工程項(xiàng)目，在施工升降機(jī)拆卸過程中，一名安拆人員從高處墜落，當(dāng)場死亡;2018年3月23日下午，鄞州新城區(qū)鐘公廟地段YZ07-06(B-1一期)、YZ07-06(B-3)地塊工程項(xiàng)目，塔吊倒塌，一名塔吊司機(jī)當(dāng)場死亡;2018年4月5日下午，石浦荔港晶都佳苑二期工程項(xiàng)目，一名工人不慎從9層電梯井墜落送醫(yī)后死亡。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制事故多發(fā)態(tài)勢，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我市建筑施工安全生產(chǎn)的不利局面，經(jīng)研究，決定立即組織開展全市房屋建筑工程百日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過全面、深入開展房屋建筑工程百安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)防和減少一般事故，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上事故，促進(jìn)全市房屋建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供可靠的安全保障。
二、檢查范圍
全市房屋建筑工程。
三、檢查時(shí)間
2017年4月15日到7月30日。
四、檢查重點(diǎn)
(一)檢查重點(diǎn)項(xiàng)目
(1)城市大中型大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造和安置房項(xiàng)目;
(2)文明施工水平差、工地管理混亂的項(xiàng)目;
(3)發(fā)生安全事故或安全隱患嚴(yán)重且整改不力的項(xiàng)目;
(4)地質(zhì)條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程項(xiàng)目。
(二)檢查重點(diǎn)內(nèi)容
1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況。重點(diǎn)是施工企業(yè)和項(xiàng)目部管理人員是否具備相關(guān)資質(zhì)資格;施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度執(zhí)行情況;施工項(xiàng)目部專職安全生產(chǎn)管理人員配備及在崗履職情況;監(jiān)理項(xiàng)目部人員配備及在崗履職情況;以及施工現(xiàn)場是否存在降低安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)象。
2、建筑市場行為規(guī)范情況。包括施工單位依法取得相關(guān)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程的情況，是否存在超越單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的情況。總承包單位、分包單位依法簽訂總分包合同的情況，包括總承包單位依法分包、分包單位配合并服從總承包單位安全生產(chǎn)管理的情況等。
3、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理情況。重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編審、專家論證、重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)告知、掛牌公示、技術(shù)交底等制度落實(shí)及組織實(shí)施情況。
(1)深基坑工程：是否遵循“先設(shè)計(jì)，后施工”的原則進(jìn)行開挖，是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測等情況;
(2)高大支模工程：安全技術(shù)交底是否有針對(duì)性;模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、構(gòu)造、驗(yàn)收及使用等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);鋼管、扣件等材料進(jìn)場驗(yàn)收、抽樣檢測、日常維護(hù)、報(bào)廢處理等是否按照規(guī)定進(jìn)行落實(shí);混凝土澆筑混凝土澆搗作業(yè)順序是否合理;監(jiān)理等有關(guān)單位監(jiān)督管理是否到位等情況。
(3)腳手架工程：安全技術(shù)交底是否有針對(duì)性，鋼管、扣件等材料進(jìn)場驗(yàn)收、抽樣檢測、日常維護(hù)、報(bào)廢處理等是否按照規(guī)定進(jìn)行落實(shí);腳手架構(gòu)造、驗(yàn)收及使用是否符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等情況。
(4)建筑起重機(jī)械：建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)備案登記、安拆、檢測、驗(yàn)收、使用備案、維修保養(yǎng)以及日常使用等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況;是否存在建筑起重機(jī)械上安裝非原制造廠家生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著; 是否存在安全限位失效、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓松動(dòng)、超載等現(xiàn)象;安拆單位資質(zhì)資格以及關(guān)鍵崗位人員和特種作業(yè)人員資質(zhì)資格是否符合要求; 以及建筑起重機(jī)械原始資料、運(yùn)行使用、維修保養(yǎng)及施工安裝驗(yàn)收等技術(shù)檔案資料是否健全。
4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況：重點(diǎn)是企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任和持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度情況;施工現(xiàn)場從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象;班組長、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員是否100%培訓(xùn)合格后上崗;施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗。
5、施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理情況。重點(diǎn)是“三寶、四口、五臨邊”安全防護(hù)措施落實(shí)情況;腳手架操作層、電梯井等易發(fā)高處墜落事故的隱患的排查治理情況;預(yù)防物體打擊事故的相關(guān)措施落實(shí)情況;
6、施工現(xiàn)場消防安全管理情況。重點(diǎn)是建筑施工現(xiàn)場易燃易爆物品存放登記保管制度、消防設(shè)施器材檢查維護(hù)制度、動(dòng)火審批制度、臨時(shí)用電管理制度等消防安全制度貫徹落實(shí)情況;保溫節(jié)能材料、安全網(wǎng)、用于搭設(shè)活動(dòng)板房搭設(shè)的金屬夾芯板材等材料的阻燃性能情況;臨時(shí)宿舍是否使用大功率電器情況。
7、工地飲食衛(wèi)生情況。食堂衛(wèi)生責(zé)任制度落實(shí)情況，是否建立食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案，食品原料入庫，生食、熟食是否分開放置，食堂是否有餐飲服務(wù)許可證，炊事員是否持有健康證上崗，是否配備相應(yīng)的排風(fēng)、冷藏、滅鼠、滅蟑螂、滅蚊、滅蠅設(shè)備和餐具消毒設(shè)施等。
8、建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配置和維護(hù)情況;項(xiàng)目部的“突發(fā)事故應(yīng)急處置電話號(hào)碼”是否告知所有作業(yè)人員或上墻公布。
9、監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責(zé)情況。重點(diǎn)是施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案審查情況;危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收情況;作業(yè)過程旁站監(jiān)理情況;以及是否對(duì)施工現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行督促整改或?qū)κ┕て髽I(yè)違章行為予以制止的情況。
五、檢查方式
采取企業(yè)全面自查自糾和監(jiān)管部門抽查相結(jié)合的方式。
(一)全市所有在建工程由建設(shè)單位牽頭，組織施工、監(jiān)理及起重機(jī)械安拆單位等對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須定人、定時(shí)、定措施及時(shí)立即進(jìn)行整改，如一時(shí)無法整改的必須暫停施工，并定人、定時(shí)、定措施落實(shí)整改。所有在建工程必須每30天報(bào)一次排查及整改情況，分別于5月15日、6月15日、7月15日按《房屋建筑工程百日安全生產(chǎn)大檢查排查表》(見附件1)送工程所在地建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
(二)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站要在企業(yè)自查自糾的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)自查自糾不認(rèn)真、施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)和責(zé)任人，必須依法予以嚴(yán)肅處理;
(三)我委將在近期開展專項(xiàng)督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)自查自糾不認(rèn)真、施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲查處，同時(shí)對(duì)相應(yīng)主管部門進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。
六、工作要求
(一)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、直接負(fù)責(zé)。必須及時(shí)把本百日安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)的各項(xiàng)要求傳達(dá)到每家施工、監(jiān)理企業(yè)和每個(gè)項(xiàng)目部;各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項(xiàng)目部必須立即行動(dòng)起來，嚴(yán)格按照行動(dòng)的相關(guān)要求，全面排查現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故隱患，確保取得實(shí)效;
(二)對(duì)查明的隱患必須立即進(jìn)行整改。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰投資、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)、屬地”管理的原則，對(duì)查明的隱患立即進(jìn)行整改，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的工地，必須立即停工整改，整改到位后方可進(jìn)入下步施工，對(duì)隱患整改不力造成事故的，依法嚴(yán)厲追究責(zé)任。
(三)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站要結(jié)合本區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，確定排查重點(diǎn)，對(duì)于“有施工作業(yè)無安全管理”的工地，一律按照關(guān)鍵崗位人員未到崗履職進(jìn)行處理并且必須停工;對(duì)監(jiān)督抽查中凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全數(shù)排查的，一律予以通報(bào)批評(píng)并信用扣分;發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自糾不認(rèn)真，現(xiàn)場仍存在嚴(yán)重事故隱患的，一律實(shí)施行政處罰、不良行為記錄、重點(diǎn)監(jiān)管;對(duì)于因現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患被責(zé)令停工整改拒不執(zhí)行的，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程未編制專項(xiàng)方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項(xiàng)方案，未按照專項(xiàng)方案施工等違法違規(guī)行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等處罰，
并實(shí)行掛牌督辦。嚴(yán)禁“二天半一層” 野蠻施工，存在施工進(jìn)度過快異常的工程項(xiàng)目，其施工方案必須進(jìn)行專家論證，并嚴(yán)格按照專家論證通過的方案實(shí)施;對(duì)發(fā)生事故的建筑工地應(yīng)須實(shí)施掛牌警示。
(四)要結(jié)合夏季施工特點(diǎn)以及“五一”節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)有針對(duì)性地制定和落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)處理好施工進(jìn)度和安全生產(chǎn)的關(guān)系，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站在7月30日前將百日安全生產(chǎn)大檢查開展情況統(tǒng)計(jì)表(見附表2)報(bào)我委質(zhì)安處(聯(lián)系人：曹馳，聯(lián)系電話：89180545，郵箱：[email protected])。