各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，委屬各執(zhí)法單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，確保建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員全面正確實(shí)施法律法規(guī)，針對當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范等較為突出的問題，提出以下工作意見：
一、認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)
堅(jiān)持依法全面履行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、案件查辦不得力等失職、瀆職行為發(fā)生。要加大對房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工質(zhì)量安全、物業(yè)管理等與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場、建筑市場的行為監(jiān)管，嚴(yán)格按照市、區(qū)縣(市)兩級公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)施行政執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法或缺位執(zhí)法，努力做到全覆蓋、不交叉。
二、強(qiáng)化執(zhí)法主體和人員監(jiān)管
建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體資格應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章法定或授權(quán)，并由“三定”方案予以明確，未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章法定、授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位以自己的名義執(zhí)法。行政執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)禁無執(zhí)法證件或執(zhí)法證件失效的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須持證上崗，亮證執(zhí)法。
三、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序
堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，減少行政執(zhí)法隨意性。要強(qiáng)化執(zhí)法程序意識，通過實(shí)地檢查、定期抽驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析、第三方評估等形式,科學(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、送達(dá)、聽證等辦案程序，若有影響案件辦理的干擾要記錄在案，重大行政處罰案件需經(jīng)集體討論決定，疑難復(fù)雜案件需要延期的要依法履行審批手續(xù)，并及時(shí)告知行政相對人。
四、規(guī)范行使行政自由裁量
進(jìn)一步規(guī)范行政處罰中的自由裁量權(quán)，遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保公正、公平。實(shí)施行政處罰自由裁量，不應(yīng)突破法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度的上限、下限，有減輕處罰情節(jié)的要充分說明理由。經(jīng)查有證據(jù)證明構(gòu)成違法行為，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，不得以其他形式代替行政處罰,更不能以任何形式變通處理。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
五、推行行政執(zhí)法全過程記錄
要按照行政執(zhí)法全過程記錄制度要求,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。要運(yùn)用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等環(huán)節(jié)進(jìn)行紙質(zhì)和音視頻記載，對行政執(zhí)法的全過程進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄。建立健全記錄管理與使用制度，完善執(zhí)法臺(tái)賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，切實(shí)減少和預(yù)防行政執(zhí)法爭議。
六、加快完善“雙隨機(jī)”監(jiān)管制度
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成監(jiān)管與執(zhí)法的良性互動(dòng)。執(zhí)法檢查活動(dòng)中，各監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要依據(jù)擬檢查對象的特點(diǎn)共同研究檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，共同制定檢查方案、標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則。對市場主體實(shí)施監(jiān)督檢查必須通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)應(yīng)一次性完成，對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題由各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。
七、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
各行政執(zhí)法部門(機(jī)構(gòu))要充分利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),將行政檢查、行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收等執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、全程性管理，除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外,最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果,增強(qiáng)行政執(zhí)法過程的透明度。
八、推進(jìn)行政執(zhí)法指導(dǎo)工作
各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國家政策，適時(shí)靈活地采用普法宣傳、案前交底、行政告誡、執(zhí)法建議、以案說法等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正或減少違法行為的發(fā)生;要不斷提高執(zhí)法效果，對行政管理相對人實(shí)施差異化管理，開展觀摩式執(zhí)法，集中執(zhí)法力量和資源，增強(qiáng)針對性，有效減少重特大案件發(fā)生。
九、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
行政執(zhí)法行為必須按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，對已納入法律法規(guī)及上級文件明確的重大行政執(zhí)法法制審核范圍的執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序落實(shí)行政執(zhí)法法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人不得簽批執(zhí)行行政執(zhí)法文件。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為情形、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及責(zé)任追究方式。
十、開展行政執(zhí)法案卷評查
各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)中，要使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等整理入卷，歸檔保存。要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理體系和行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。各法制工作機(jī)構(gòu)要對案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指出行政執(zhí)法過程中存在的問題，并提出整改意見和建議。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2018年4月4日