各區(qū)縣(市)、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市安質(zhì)總站(建管處)、監(jiān)察支隊，各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合我市建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，特制定《全市嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照方案要求并結(jié)合本地區(qū)實際情況，扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為行動，嚴(yán)厲打擊各類非法違法建筑施工行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢加快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年11月29日
全市嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為行動實施方案
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》要求，結(jié)合全市建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，現(xiàn)制定《全市嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為行動實施方案》如下：
一、工作目標(biāo)
始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅持把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立以人為本、安全第一、底線思維的理念，著重抓好“三個體系”和“一個能力”建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并治理和消除建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，有效預(yù)防和減少施工安全生產(chǎn)事故，提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點內(nèi)容
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要以安全為核心，加強(qiáng)部門聯(lián)動，嚴(yán)格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，切實采取嚴(yán)厲有效的措施，重點集中打擊和整治以下行為：
(一)建設(shè)工程項目不履行基本建設(shè)程序，未辦理立項、用地許可、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量與安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)活動的行為;
(二)建設(shè)單位存在《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》認(rèn)定的違法發(fā)包行為的、隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、不及時支付或扣減安全生產(chǎn)專項經(jīng)費以及將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或生產(chǎn)許可證的企業(yè)等行為;
(三)施工單位存在《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》認(rèn)定的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為;弄虛作假，無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程;無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動、不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費等行為;
(四)項目部關(guān)鍵崗位人員配備、到崗履職不到位;施工單位三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無證上崗;(五)未認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報告、主要負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)、安全隱患排查等制度;
(六)未落實深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部、分項工程專項施工方案編制、審批制度，重大危險源監(jiān)控和安全防護(hù)不到位;未制定建筑起重機(jī)械(提升設(shè)備)管理制度并未按要求辦理建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知和使用登記等備案手續(xù);
(七)安全生產(chǎn)“三級教育”制度不落實;未進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮或違反勞動紀(jì)律的行為;
(八)監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)、超越資質(zhì)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠;現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員不到崗履職;對施工方案的審核審批不落實;對施工總包、分包單位關(guān)鍵崗位人員、特種作業(yè)人員到崗履職、人證相符核查不到位;安全監(jiān)理制度不落實，未按照規(guī)定對危險性較大分部、分項工程采取平行檢驗和旁站的方式進(jìn)行安全監(jiān)理;未督促施工單位加強(qiáng)安全隱患整改，對整改不落實也不履行報告職責(zé)等行為;
(九)檢測機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)承接業(yè)務(wù)、出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，出具虛假檢測報告等行為;
(十)其他違反建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
三、工作要求
(一)牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，對各類建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為堅持“零容忍”，依法嚴(yán)厲進(jìn)行查處，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問題，堅決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，切實維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。
(二)嚴(yán)肅查處建筑施工生產(chǎn)安全事故。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑施工生產(chǎn)安全事故查處工作，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)追究事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。對事故負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)安全生產(chǎn)條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
(三)加大危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)違法行為查處力度。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把危險性較大的分部分項工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴(yán)格危大工程安全管控流程，強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴(yán)肅查處。特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責(zé)令整改，依法實施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時整改，對重大典型案例，要向社會公開通報。
(四)嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，嚴(yán)格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)，采取切實有效措施，嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動。對于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律責(zé)令停工整改，并向社會公開通報建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。