各區(qū)縣(市)、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市安質(zhì)總站(建管處)、監(jiān)察支隊(duì)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，全面落實(shí)省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照《浙江省建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》(建建發(fā)〔2017 〕370 號)要求，制定了《寧波市房屋建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2017年11月22日
寧波市房屋建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃
根據(jù)省建設(shè)廳關(guān)于《浙江省建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》(建建發(fā)〔2017 〕370 號)文件要求，切實(shí)提升全市建筑施工領(lǐng)域安全水平，有效防控生產(chǎn)安全事故，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神和《意見》精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，全面深化建筑施工安全生產(chǎn)改革發(fā)展，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑施工隱患排查治理，強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控。
二、總體目標(biāo)
到2020年，全市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系健全，安全生產(chǎn)治理能力顯著提升，安全隱患大幅減少，一般事故明顯下降，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故，全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢明顯改善。
三、治理范圍
治理范圍：全市房屋建筑工程。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步明晰落實(shí)工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)總承包企業(yè)對分包企業(yè)、機(jī)械租賃企業(yè)管理責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)總承包企業(yè)對項(xiàng)目部、施工班組、作業(yè)人員安全管理責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)施工現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理等人員安全管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入到位，完備安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員配置，完善安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)管理人員、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，提高自身安全管理意識(shí)。
(二)強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步厘清明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，依法依規(guī)加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，各地建設(shè)行政主管部門要與上級主管部門保持高度一致，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、工作要求，層層壓實(shí)基層部門和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。
(三)全面深入開展隱患排查治理。牢固樹立“隱患就是事故”的意識(shí)，進(jìn)一步健全完善企業(yè)隱患排查自查機(jī)制和主管部門督查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，明確隱患排查整治內(nèi)容和重點(diǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控及報(bào)告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。建立隱患排查治理制度標(biāo)準(zhǔn)，明確排查治理工作要求，量化隱患排查治理工作績效，嚴(yán)格考核和事前追責(zé)。各地建設(shè)行政主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目部要建立完善自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報(bào)告、監(jiān)控、治理的全過程記錄和閉環(huán)管理。2017 年底前，建立安全重大風(fēng)險(xiǎn)排查日志制度、重大安全隱患報(bào)告制度和隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
(四)建立健全兩個(gè)分級標(biāo)準(zhǔn)體系。2018 年6 月底前，制定建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評估分級方法和依據(jù)，2018 年底前建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)。2020 年6 月底前，針對長期存在、反復(fù)產(chǎn)生的事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機(jī)制，完成風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建，通過引入社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、企業(yè)班組安全達(dá)標(biāo)建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)理“隱患自改、風(fēng)險(xiǎn)自查自控的”持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制。
(五)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。牢固樹立“有法必依，違法必究”的法治意識(shí)，堅(jiān)持違法違規(guī)行為“零容忍”。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照相關(guān)法律法規(guī)對發(fā)生事故和存在降低安全生產(chǎn)條件行為的企業(yè)和人員進(jìn)行嚴(yán)格查處，對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和人員安全生產(chǎn)考核證書，對發(fā)生較大及以上事故的提出企業(yè)資質(zhì)降級等處罰意見建議。
(六)完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“兩場聯(lián)動(dòng)”，完善建筑工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系、失信懲戒制度和黑名單制度，及時(shí)公開企業(yè)事故處罰信息和市場行為非法違法信息，曝光典型安全違法行為將企業(yè)安全生產(chǎn)事故、違法違規(guī)行為與市場誠信、招投標(biāo)掛鉤。
(七)嚴(yán)格危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管控。各地建設(shè)行政主管部門要實(shí)施掌握本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程數(shù)量、位置、重要節(jié)點(diǎn)、施工進(jìn)度，嚴(yán)格危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管控流程，強(qiáng)化管控職責(zé)。對危險(xiǎn)性較大工程未編制專項(xiàng)方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項(xiàng)方案，未按照專項(xiàng)方案施工等違法違規(guī)行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等處罰。對涉及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全隱患，要進(jìn)行掛牌督辦、限時(shí)整改。
(八)強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用。加大“智慧安監(jiān)”，等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施。加快安全生產(chǎn)信息化和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋許可、執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會(huì)服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。
(九)加快安全生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用。加快淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)，針對事故多發(fā)易發(fā)部位和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、地下空間開發(fā)等項(xiàng)目，推動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，推廣起重機(jī)械設(shè)備一體化、工具式模板支撐系統(tǒng)、黑匣子、深基坑第三方監(jiān)測等新技術(shù)，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。
(十)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。從管理制度、人員配備、設(shè)備使用、施工作業(yè)、監(jiān)督檢查等方面建立完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
(十一)健全應(yīng)急救援管理體系。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全完善建筑施工應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施、裝備、物資儲(chǔ)備，積極開展應(yīng)急救援演練。
(十二)健全安全宣傳教育體系。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任，提高一線工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量安全意識(shí)及能力。要借助省級、市級行業(yè)協(xié)會(huì)力量，配合協(xié)助主管部門、企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)等工作，構(gòu)建社會(huì)化協(xié)同機(jī)制。要推進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合創(chuàng)新，不斷鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)。做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)，健全突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制。
五、實(shí)施步驟
(一)組織動(dòng)員階段(2017 年12月)。各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃、遏制較大以上事故工作方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層分解落實(shí)。
(二)實(shí)施推進(jìn)階段(2018年1 月一2020 年6 月)。根據(jù)行動(dòng)開展實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，鞏固工作成效，持續(xù)深化全方位、全覆蓋的安全綜合治理行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)。
(三)總結(jié)評估階段(2020年7 月一12 月)。對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施及成效進(jìn)行評估、總結(jié)，提煉綜合治理三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固完善安全生產(chǎn)長效治理機(jī)制。
六、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市住建委建筑施工安全隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由沈浩總工擔(dān)任，成員由委質(zhì)安處、市場處和市安質(zhì)總站(建管處)、監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處。各地、各有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)深入實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理對推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、提升安全生產(chǎn)治理能力的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。
(二)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各地、各部門要按照任務(wù)分工落實(shí)本地本部門實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確措施。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對行動(dòng)計(jì)劃開展情況的宣傳力度，充分利用各類媒體平臺(tái)，及時(shí)宣傳報(bào)道行動(dòng)計(jì)劃重大工作舉措、進(jìn)展和成效，積極營造良好輿論氛圍。