各區(qū)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、金融辦、保障性用房開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各相關(guān)企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))等文件精神，按照住建部《關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》(建質(zhì)〔2017〕169號(hào))等文件關(guān)于工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作要求，經(jīng)研究，決定在我市開(kāi)展住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)意義
通過(guò)先行先試住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任，提高住宅工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，有效控制住宅工程質(zhì)量通病，提升住宅工程總體質(zhì)量水平，建立和完善住宅工程質(zhì)量缺陷保修服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，保障住宅產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。
逐步建立特色鮮明、因地制宜的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，為進(jìn)一步改革和完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，推動(dòng)我市國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索新思路、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
(一)發(fā)展住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立“事前預(yù)防、事中管理、事后服務(wù)”的保險(xiǎn)工作機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與工程質(zhì)量過(guò)程管理。
(二)建立住宅工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，培育建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，規(guī)范工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程質(zhì)量管理等服務(wù)工作，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
(三)提高住宅產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益保障能力，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，提升住宅工程交付質(zhì)量和品質(zhì)，強(qiáng)化交付后質(zhì)量缺陷保修服務(wù)能力和水平，及時(shí)化解質(zhì)量糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)完善市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量保險(xiǎn)信用管理，加快工程質(zhì)量保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化參建主體質(zhì)量責(zé)任。
三、試點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
(一)保險(xiǎn)范圍和模式。保險(xiǎn)范圍可以分為兩類，一是從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工的全過(guò)程(不包括室外設(shè)施、附屬建筑及室外環(huán)境等室外工程)，二是裝飾裝修和安裝工程。保險(xiǎn)采取建設(shè)單位為投保人，住宅產(chǎn)權(quán)人為被保險(xiǎn)人的模式。
(二)保險(xiǎn)內(nèi)容和期限。保險(xiǎn)內(nèi)容是住宅工程的實(shí)體質(zhì)量，主要包括：
1、整體或局部倒塌;
2、地基產(chǎn)生超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范允許的不均勻沉降;
3、陽(yáng)臺(tái)、雨篷、挑檐等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌或出現(xiàn)裂縫、破損、斷裂等現(xiàn)象;
4、主體和承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)的裂縫、變形、破損、斷裂等現(xiàn)象;
5、屋面、地下室防水工程，有防水要求的衛(wèi)生間、房間和門窗、外墻面的防滲漏;
6、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫工程;
7、供熱與供冷系統(tǒng);
8、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝;
9、裝修工程(包括住宅建筑套內(nèi)和公共部位)。
全過(guò)程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)應(yīng)包括以上1-9項(xiàng)內(nèi)容，裝飾裝修和安裝工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)應(yīng)包括以上5-9項(xiàng)內(nèi)容，保險(xiǎn)期限不低于項(xiàng)目集中交付住宅產(chǎn)權(quán)人之日起2年。建設(shè)單位通過(guò)投保住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)替換繳納住宅物業(yè)保修金的，保險(xiǎn)內(nèi)容應(yīng)包括以上1-9項(xiàng)，其中，第1-5項(xiàng)內(nèi)容保險(xiǎn)期限不低于項(xiàng)目集中交付住宅產(chǎn)權(quán)人之日起8年，第6-9項(xiàng)內(nèi)容保險(xiǎn)期限不低于項(xiàng)目集中交付住宅產(chǎn)權(quán)人之日起2年。
(三)試點(diǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率須經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門審批或備案后依法合規(guī)使用，政府出資的住宅項(xiàng)目可將住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)費(fèi)用納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)委托建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和其具有相應(yīng)資格水平的工程技術(shù)專業(yè)人員對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程質(zhì)量相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和住宅工程質(zhì)量缺陷主要問(wèn)題，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，明確人力資源配備、具體實(shí)施計(jì)劃、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或重點(diǎn)工序等內(nèi)容，技防、人防相結(jié)合提高風(fēng)險(xiǎn)管理效力。住建部門應(yīng)把保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)承保工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)、整改建議以及施工單位整改情況作為竣工驗(yàn)收、建筑施工監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。
(五)理賠保修服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)期限內(nèi)保險(xiǎn)標(biāo)的的質(zhì)量缺陷承擔(dān)理賠保修義務(wù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)設(shè)立專門的理賠保修服務(wù)團(tuán)隊(duì)和24小時(shí)保險(xiǎn)服務(wù)專線電話，制定出險(xiǎn)查勘和理賠保修流程，自行建立或委托第三方住宅工程質(zhì)量缺陷保修機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)、高效的維修服務(wù)。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位實(shí)施代位追償。
(六)爭(zhēng)議和責(zé)任鑒定。市級(jí)建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專家可以為試點(diǎn)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的整改意見(jiàn)、設(shè)計(jì)及施工等方案優(yōu)化建議的合理性和可行性論證，以及是否屬于保險(xiǎn)保修的質(zhì)量缺陷爭(zhēng)議鑒定、質(zhì)量缺陷的責(zé)任主體鑒定等服務(wù)。
(七)數(shù)據(jù)采集和信用管理。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與工程質(zhì)量保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建工程質(zhì)量保險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)承保信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、理賠信息和參建主體質(zhì)量管理信息等實(shí)時(shí)采集發(fā)布、定期統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束任用，以市場(chǎng)手段優(yōu)化社會(huì)資源配置。
四、試點(diǎn)區(qū)域和參試主體資格
(一)試點(diǎn)區(qū)域原則上設(shè)置在我市鄞州、海曙、江北、國(guó)家高新區(qū)等中心城區(qū)內(nèi)。
(二)參試保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為風(fēng)險(xiǎn)管理能力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)健全、承保理賠服務(wù)質(zhì)優(yōu)，且具有建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)承保經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)承保，或聯(lián)合數(shù)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同承保。
(三)參試建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為注冊(cè)地在我市、獲得上一年度寧波市級(jí)及以上優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)榮譽(yù)，并在建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)為A類的、具有房屋建筑甲級(jí)專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè);或是在我市具有10年以上市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和承接過(guò)5個(gè)以上房屋住宅項(xiàng)目，具有市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建資格的單位。
五、試點(diǎn)工作要求
(一)高度重視，加快落地
住宅工程質(zhì)量，特別是裝飾裝修和安裝工程質(zhì)量管理引入保險(xiǎn)機(jī)制，是對(duì)“企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理制度的創(chuàng)新和完善，有利于優(yōu)化政府監(jiān)督資源配置，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，提升成品裝修住宅交付質(zhì)量和品質(zhì)，保障住宅工程產(chǎn)權(quán)人享受優(yōu)質(zhì)、高效住宅質(zhì)量缺陷保修服務(wù)的合法權(quán)益。各地金融辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)的重要意義，密切配合落實(shí)各項(xiàng)工作，從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，緊密結(jié)合國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，積極推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地。
(二)注重實(shí)效，穩(wěn)妥推進(jìn)
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等各參試單位要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類設(shè)計(jì)、精心組織，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)實(shí)效。試點(diǎn)工作要積極創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，探索控制住宅工程質(zhì)量通病行之有效的管理手段和技術(shù)措施，為住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)的常態(tài)化、制度化積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和提供示范案例。
建設(shè)單位應(yīng)在保險(xiǎn)合同及其它建設(shè)工程合同中明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展或參與工程質(zhì)量檢查、評(píng)估、驗(yàn)收等工作的權(quán)利。建設(shè)單位應(yīng)有效督促施工單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷落實(shí)整改，積極響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提出的合理化建議。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加住宅工程分戶驗(yàn)收，并簽署意見(jiàn)。
參試單位應(yīng)在相關(guān)協(xié)議中明確接受市級(jí)建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專家對(duì)相關(guān)責(zé)任糾紛和技術(shù)爭(zhēng)議的仲裁意見(jiàn)。
參試單位應(yīng)將試點(diǎn)項(xiàng)目保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠維修方案和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方案報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門審批或備案后，方可實(shí)施。
(三)規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化考評(píng)
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等參試單位要各司其責(zé)、通力合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行工作中遇到的矛盾和困難，定期統(tǒng)計(jì)分析工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、出險(xiǎn)理賠情況，及時(shí)將試點(diǎn)工作情況向相關(guān)主管部門報(bào)告，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程管控和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量“創(chuàng)優(yōu)奪杯”工作的扶持力度，根據(jù)試點(diǎn)開(kāi)展情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和參試項(xiàng)目工程質(zhì)量各方責(zé)任主體，予以建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)加分。試點(diǎn)區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的試點(diǎn)工作情況將被納入年度考核指標(biāo)。市金融辦也將各地的試點(diǎn)開(kāi)展情況納入?yún)^(qū)縣(市)金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理考核指標(biāo)。
保險(xiǎn)監(jiān)管部門要對(duì)住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)的規(guī)范運(yùn)行做好指導(dǎo)，并對(duì)參與試點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管責(zé)任。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)