各區(qū)縣(市)、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市安質(zhì)總站(建管處)、市監(jiān)察支隊，各有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)文件精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，我委制定了《寧波市工程質(zhì)量安全提升行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保質(zhì)量安全提升行動取得實(shí)效。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年5月27日
寧波市工程質(zhì)量安全提升行動實(shí)施方案
建設(shè)工程質(zhì)量安全是寧波質(zhì)量和“平安寧波”的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)，事關(guān)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈浙江省工程質(zhì)量安全提升行動實(shí)施方案〉的通知》(建建發(fā)﹝2017﹞133號)文件精神，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。 一、指導(dǎo)思想 貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點(diǎn)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。 二、工作目標(biāo) 大力實(shí)施建筑強(qiáng)市和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，以推進(jìn)建筑工業(yè)化為主線，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，堅持“質(zhì)量贏得市場，市場選擇質(zhì)量”理念，通過質(zhì)量安全提升行動，用3年左右的時間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工程質(zhì)量常見問題常態(tài)化治理，精品工程創(chuàng)建活動有效開展，工程生產(chǎn)安全事故有效遏制，不斷提升我市工程質(zhì)量安全總體水平，人民群眾對工程質(zhì)量安全滿意度顯著提高。 三、重點(diǎn)工作任務(wù) (一)落實(shí)主體責(zé)任 1.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從源頭上落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位必須依法選擇參建隊伍，按照合同約定及時足額撥付工程款，科學(xué)確定合理工期，及時移交建設(shè)項目檔案。勘察單位要加強(qiáng)工程勘察現(xiàn)場和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，確保勘察成果真實(shí)準(zhǔn)確。設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。施工單位要建立健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格按圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格實(shí)行見證取樣制度，嚴(yán)格工序管理，積極推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化;要嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，尤其是用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)要專款專用，不得降低安全生產(chǎn)條件。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過程控制作用，制定施工全過程的質(zhì)量安全管理細(xì)則，認(rèn)真審查進(jìn)場單位資質(zhì)和人員資格以及質(zhì)量安全組織設(shè)計，并監(jiān)督實(shí)施;要在現(xiàn)場認(rèn)真履行見證取樣制度并送檢。預(yù)拌混凝土企業(yè)要嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量控制，落實(shí)三方交驗(yàn)制度。施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法履行相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合要求的圖紙堅決不予審查通過。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要客觀、公正出具檢驗(yàn)報告。 2.嚴(yán)格落實(shí)項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。建立檢測機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任制度。進(jìn)一步完善項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理制度，建設(shè)、勘察設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人，施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門要按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 3.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。嚴(yán)格督促各項目負(fù)責(zé)人到崗履職，定期或不定期對從業(yè)人員各項情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不到位的，要及時予以糾正;必要時，按照規(guī)定程序更換重要崗位人員。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員，特別是項目經(jīng)理履職情況的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰，同時對相應(yīng)違法違規(guī)行為實(shí)行記分管理。行政處罰及記分情況應(yīng)當(dāng)在建筑市場信用信息平臺上公布。強(qiáng)化從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行注冊人員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)考核管理，規(guī)范從業(yè)行為;建立年度培訓(xùn)考核機(jī)制，三年累計從業(yè)人員培訓(xùn)達(dá)到100%;探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。 4.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)工程五方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，確保各項制度100%落實(shí)到位。各級建設(shè)行政主管部門要加大全過程監(jiān)管，確保各項制度落到實(shí)處。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的不得辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，凡未設(shè)立永久責(zé)任標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案不按規(guī)定移交的不予竣工驗(yàn)收、不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。 5.加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職能，要嚴(yán)格依法查處各類招投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等過程中的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及無資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處出租或出借資質(zhì)證書、出賣圖章、低價惡性競爭、無證上崗等違法違規(guī)的行為。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各級建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并按省廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法>的通知》(浙建監(jiān)〔2006〕80號)要求，記入企業(yè)和個人不良行為記錄檔案，并將不良行為和處罰信息在本部門門戶網(wǎng)站及建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺上公布。為加強(qiáng)全市建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全差異化管理制度，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，結(jié)合市縣兩級建筑工程質(zhì)量安全巡查、稽查以及生產(chǎn)安全事故有關(guān)情況，依據(jù)我委《寧波市建筑工程重點(diǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(甬建發(fā)〔2007〕323號)，每季度發(fā)布一次寧波市工程質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。 (二)提升項目管理水平 1.提升建筑設(shè)計水平。建筑設(shè)計要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，堅持適用經(jīng)濟(jì)，突出建筑使用功能，回歸建筑基本屬性，滿足人們的生產(chǎn)生活需要;要堅持綠色低碳，在確保建筑使用安全的前提下，最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要塑造美觀形象，充分發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵。對大型公共建筑工程的項目審批管理、項目實(shí)施內(nèi)容、集約節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)及環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面綜合的項目后評估。貫徹落實(shí)《建筑工程設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》，完善激勵機(jī)制，開展建筑設(shè)計競賽、勘察設(shè)計大師、優(yōu)秀青年建筑師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍，加快培育一批高水平的規(guī)劃建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所。勘察設(shè)計單位以提升勘察設(shè)計主體質(zhì)量管理水平為核心，履行建設(shè)工程法定程序，健全勘察設(shè)計企業(yè)責(zé)任體系，嚴(yán)格貫徹實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勘察設(shè)計文件編制深度管理，加快推進(jìn)數(shù)字審圖工作。不斷規(guī)范土工試驗(yàn)室管理，健全工程勘察現(xiàn)場管理制度。 2.推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極推動工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及工法編制工作，鼓勵和支持有能力的企業(yè)積極參與國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂。企業(yè)要強(qiáng)化施工過程中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。要積極推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，建立實(shí)施樣板引路制度，開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程創(chuàng)建活動，組織現(xiàn)場觀摩交流會，發(fā)揮典型示范的帶頭引路作用，全面提升工程質(zhì)量安全水平。 3.加強(qiáng)質(zhì)量通病防治工作。各級建設(shè)行政主管部門要積極組織研究質(zhì)量常見問題防治技術(shù)，修改制定寧波市質(zhì)量通病防治措施，加強(qiáng)質(zhì)量通病防治措施推廣應(yīng)用。從設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)入手，深入治理工程質(zhì)量常見問題。完善質(zhì)量投訴處理制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先政策，建立質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)贏得建筑市場的激勵機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)開展市建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程(甬江杯)、省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程(錢江杯)獎和國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(魯班獎、國優(yōu)獎)創(chuàng)建活動。 4.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。房屋建筑施工項目應(yīng)成立由施工總承包、專業(yè)分包單位或?qū)I(yè)承包單位項目部組成的項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，開展自評工作，形成自評材料。建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工企業(yè)實(shí)施的項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以法人為第一責(zé)任人的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作;成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評管理制度，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，切實(shí)提高施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。 (三)提升技術(shù)創(chuàng)新能力 1.提升信息化技術(shù)水平。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用的若干意見》，加快推進(jìn)我市建筑信息模型(以下簡稱“BIM”)技術(shù)應(yīng)用，研究制訂BIM技術(shù)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家、省標(biāo)準(zhǔn)，編制符合本市實(shí)際情況的BIM技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、模型交付、驗(yàn)收歸檔等地方性導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)，制定滿足BIM技術(shù)應(yīng)用的招標(biāo)文件和合同示范文本，初步形成BIM技術(shù)應(yīng)用的配套政策和地方應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn);選擇一定規(guī)模的建設(shè)工程開展勘察、設(shè)計、施工等階段的BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，形成一批在提升設(shè)計施工質(zhì)量、協(xié)同管理、降低成本、縮短工期等方面成效明顯的BIM技術(shù)應(yīng)用示范型工程，培育一批示范企業(yè)。在工程項目的施工圖審查、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)逐步推廣BIM技術(shù)的應(yīng)用，我市甲級及以上城市規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等企業(yè)以及施工總承包特級、一級企業(yè)和施工圖審查機(jī)構(gòu)基本掌握BIM技術(shù)。 2.推進(jìn)建筑工業(yè)化。推動成立建筑工業(yè)化市級研究中心，開展裝配式建筑體系及關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)應(yīng)用于裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具。逐步完善裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)制率計算細(xì)則、施工圖審查要點(diǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作。完善裝配式建筑質(zhì)量安全管理辦法，明確各方主體質(zhì)量安全責(zé)任并制定具體管理措施，落實(shí)預(yù)制構(gòu)件及輔配件質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地管理辦法，建立預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，通過RFID(無線射頻識別)芯片、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件全過程質(zhì)量追溯，對預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。 3.推廣應(yīng)用工程建設(shè)新技術(shù)。推廣應(yīng)用工程建設(shè)質(zhì)量安全新技術(shù)，提升質(zhì)量安全技術(shù)水平。全面推行建筑起重機(jī)械一體化管理，全面完善危險性較大工程方案編制、論證審查、實(shí)施的全過程閉合管理，全面推廣應(yīng)用新型支模架、起重機(jī)械“黑匣子”等新產(chǎn)品新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，積極在工程總承包實(shí)踐中引入BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)+思維和先進(jìn)理念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲備，培育一批既懂設(shè)計又懂施工的工程總承包管理人才。加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”推廣力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)和自主創(chuàng)新，積極申報和創(chuàng)建屬于自己的技術(shù)專利。積極推動企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鼓勵企業(yè)總結(jié)推廣“四新”技術(shù)應(yīng)用，爭創(chuàng)省級工法和國家級工法。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)建筑企業(yè)的工法、專有技術(shù)、計算機(jī)軟件、科研成果、設(shè)計方案等知識產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。 (四)健全監(jiān)督管理機(jī)制 1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。各參建單位必須在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程項目委托給個人和不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。嚴(yán)禁各企業(yè)未經(jīng)確定或超越確定的業(yè)務(wù)范圍承攬審查任務(wù)。強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。探索開展住宅工程質(zhì)量保險。完善質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，以實(shí)行不良行為記錄為切入點(diǎn)，將工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督等參建各方的安全生產(chǎn)情況，逐步納入信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，自覺接受社會監(jiān)督。 2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方法，由主要對施工單位的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣截?zé)任主體的監(jiān)督。要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點(diǎn)采取隨機(jī)檢查、飛行檢查的方式，真正地發(fā)現(xiàn)問題，真正達(dá)到檢查的目的，及時消除質(zhì)量隱患。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和項目，要加大檢查力度和頻次。深入開展建筑起重機(jī)械、腳手架、高大支模架、深基坑等危險性較大工程和事故易發(fā)多發(fā)部位的監(jiān)督執(zhí)法檢查，要求施工企業(yè)對重大危險源數(shù)量、進(jìn)度、專項方案落實(shí)情況逐一建立臺帳。強(qiáng)化對大型公共建筑等重點(diǎn)建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全適合大型公共建筑等重點(diǎn)工程特點(diǎn)的質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量工作的保障及風(fēng)險防控措施的落實(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建筑市場監(jiān)管理念，推進(jìn)事中事后和動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系和公平競爭的市場環(huán)境。按照《寧波市建設(shè)工程施工現(xiàn)場項目管理人員配備管理辦法》(甬建發(fā)〔2016〕200號)等文件要求，加大對建筑工程施工現(xiàn)場巡查、檢查和督查力度，嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)對工程勘察、施工圖審查、設(shè)計變更等環(huán)節(jié)及建筑節(jié)能、深基坑、抗震設(shè)防、無障礙設(shè)計等方面的監(jiān)管。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，嚴(yán)格處罰一批市場行為不規(guī)范和勘察設(shè)計質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，隨機(jī)抽取工程項目，審查工程圖紙報告內(nèi)容，追溯勘察設(shè)計企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員。每年不定期對工程勘察企業(yè)進(jìn)行動態(tài)核查，重點(diǎn)對象是上年度監(jiān)督檢查存在嚴(yán)重問題、社會反映和群眾投訴較多的企業(yè)。 3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動。各級建設(shè)行政主管部門要重視農(nóng)村地區(qū)工程質(zhì)量問題，提高認(rèn)識，重視農(nóng)村地區(qū)工程質(zhì)量安全，著力解決因監(jiān)管力量不足導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)工程質(zhì)量安全問題;要加快完善城鄉(xiāng)一體化的法律法規(guī)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動取得實(shí)質(zhì)成效;要加快農(nóng)村危舊房治理，有效減少農(nóng)村自建房倒塌事件的發(fā)生。 4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立全過程封閉管理和綜合執(zhí)法機(jī)制，做到集中受理、一個窗口對外，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作“最多跑一次”。要在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定。要強(qiáng)化對監(jiān)督人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。各級建設(shè)行政主管部門要及時對監(jiān)督執(zhí)法一線人員進(jìn)行宣貫和落實(shí)交底。建立建筑市場綜合管理信息平臺，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場、隊伍、施工、監(jiān)理、執(zhí)法等職能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效能。 四、工作計劃 本次工程質(zhì)量安全提升行動分三個階段進(jìn)行。 (一)動員部署階段(2017年5月底前)。各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案;要全面動員部署提升行動，將提升行動相關(guān)精神和要求傳達(dá)到本轄區(qū)每個企業(yè)、每個項目，并組織各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對所有在建項目開展自查自糾。請各市(縣、區(qū))建設(shè)行政主管部門將實(shí)施方案于5月30日前報我委。 (二)組織實(shí)施階段(2017年6月至2019年12月底前)。各級建設(shè)行政主管部門要按照本實(shí)施方案和本地具體實(shí)施方案，組織開展提升行動。重點(diǎn)對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，消除質(zhì)量隱患。市(縣、區(qū))建設(shè)行政主管部門每半年對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，我委將每年對本地的工程項目進(jìn)行兩次次重點(diǎn)抽查和提升行動督導(dǎo)檢查。 (三)總結(jié)分析階段(2020年1月至2月)。各級建設(shè)行政主管部門對提升行動開展情況進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。同時，對提升行動中工作突出、成績顯著的單位和個人，予以通報表揚(yáng)。 五、工作要求 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。我委已成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會陳壽旦主任為組長，沈浩總工程師為副組長的工程質(zhì)量安全提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市開展工程質(zhì)量安全提升行動工作。各級建設(shè)行政主管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，單位一把手要親自抓，分管同志要具體抓;要針對本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施，將任務(wù)逐一分解到具體部門和責(zé)任人，認(rèn)真組織實(shí)施。各企業(yè)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，提出相關(guān)措施，確保工程質(zhì)量安全提升工作落到實(shí)處。 (二)健全機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)督。各級建設(shè)行政主管部門要建立通報協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動和部門聯(lián)動，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，主動補(bǔ)位，形成齊抓共管的合力;要強(qiáng)化現(xiàn)場和市場的“兩場聯(lián)動”，重點(diǎn)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場的質(zhì)量，也要查市場的違法行為，將質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)管與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格、竣工備案管理相結(jié)合，形成“兩場聯(lián)動”的有效機(jī)制。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律、引導(dǎo)企業(yè)自立、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)的作用。要重點(diǎn)發(fā)揮專家在監(jiān)督檢查、技術(shù)支持、政策制定和專題研究等方面的作用。 (三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查考核。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全提升行動工作的考核，將考核內(nèi)容與“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)和評優(yōu)評獎相結(jié)合。要強(qiáng)化層級督查，繼續(xù)實(shí)施通報、約談、督辦等一系列措施，加強(qiáng)上下層級督查。我廳將加強(qiáng)對各地提升工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究和定期通報制度，通報表揚(yáng)行動迅速、工作得力的地區(qū)和部門，對查處、曝光不力或工作成效不明顯的將進(jìn)行警示約談并嚴(yán)肅追責(zé)。 (四)積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳。各地要暢通工程質(zhì)量信訪投訴渠道，公布受理電話和郵箱;要健全信訪投訴處理機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，做到件件有著落、事事有回音;同時，要加強(qiáng)輿論宣傳，要充分利用報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體，對工程質(zhì)量安全提升工作進(jìn)行多層面、多渠道、全方位的宣傳報道，既要宣傳正面典型，樹立一批先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個人和優(yōu)質(zhì)工程項目，傳遞行業(yè)正能量;也要曝光反面典型，及時向全市通報在提升行動中被查處的違法違規(guī)企業(yè);有條件的要在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)立工程質(zhì)量安全提升行動專欄。 聯(lián)系電話：13989365050 傳真：89190545 |