市政安質監〔2017〕4號
各有關單位，各科室：
根據市城管局及上級各部門有關安全管理文件精神，結合2016年度安全監督工作實際，對一年來寧波市市區市政公用（軌道交通）工程安全生產情況進行了分析、歸納和總結，編寫了《2016年度寧波市市區市政公用（軌道交通）工程安全生產形勢分析報告》，現將此報告印發給你們。請各有關單位結合實際工作，落實安全管理措施，加強施工危險源動態管理，嚴格落實安全生產主體責任，確保我市市政公用（軌道交通）工程安全生產形勢持續穩定。
寧波市市政公用工程安全質量監督站
2017年1月25日
2016年度寧波市市區市政公用
（軌道交通）工程安全生產形勢分析報告
一、 安全生產總體情況
2016年度，我站新受理安全監督登記各類建設工程156個，其中市政工程139個，軌道交通工程17個。各工程項目開工初期，我站嚴格按法律法規要求對申報監督登記的工程項目進行申報材料查驗和部分施工現場安全踏勘，并向相關單位進行了書面施工安全管理告知。
我站根據各季度施工特點有針對性地開展了各項安全監督管理工作，一季度結合安康杯競賽活動和我站《迎接國家衛生城市復審工作實施方案》的工作部署安排，對部分工程開展了春節節前安全檢查、節后復工檢查、國家衛生城市復審迎檢專項督查、季度末綜合監督檢查；二季度組織開展了“安全生產月”活動、門式起重機安全專項檢查、軌道交通工程安全文明施工標化工地專項檢查、軌道交通工程深基坑專項檢查、季度末綜合監督檢查；三季度組織開展了高溫防臺防汛專項檢查、衛生文明城市復查迎檢工作、軌道交通工程安全文明標化專項檢查，“平安護航G20”安全專項督查、季度末綜合監督檢查；四季度組織開展“11.24”后第一和第二階段安全生產大檢查、季度末綜合監督檢查。同時2016年配合市城管局開展了市政（園林）工程安全文明標化專項檢查和軌道交通工程質量安全監督執法檢查、隱患排查治理和“打非治違”專項行動、安全文明標化工地評選等。在監督檢查的過程中，我站要求各工程參建單認真履行安全生產主體責任，狠抓安全責任落實，強化監管和防范措施，全面排查各類隱患，嚴防安全生產事故發生。目前我市市政公用工程（軌道交通工程）施工安全總體受控。
2016年全年發生亡人安全事故2起：
4月19日18時左右，宏潤建設集團股份有限公司承建的中山路（機場路-世紀大道）綜合整治項目市政工程（江東段）在4月19日中山東路和舟孟北路交叉口處溝槽開挖作業時，發生溝槽坍塌事故，造成1人死亡。
12月19日11時左右，中鐵十一局集團有限公司承建的軌道交通3號線一期工程首南（姜山）車輛段，于12月19日天基板安裝施工過程中，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
2016年度開展各類安全檢查847次，其中市政工程項目檢查539次，軌道交通工程項目308次，參加檢查人員2315人次，發現各類安全隱患1522條，整改率100%，簽發限期整改通知書220份，停工整改通知書15份（含全線停工令5份）。
二、四季度安全隱患分析
四季度安全隱患總體數量略低于三季度。從四季度安全隱患統計可以看出，安全管理、安全防護、深基坑、模板支架和起重吊裝方面的安全隱患上升較快，強化安全管理措施，加強危大工程管理是當前安全管理工作重中之重。
安全管理和安全防護存在安全隱患主要體現在：部分工程項目存在重進度、輕安全的思想，新進場作業人員未及時進行三級安全教育和簽訂安全生產責任書，建筑特種作業人員證書不是建設行政主管部門頒發，危險區域未設置明顯的警示標志；移動式高處作業平臺未按規定編制專項施工方案并組織驗收，部分臨邊洞口未按規范標準設置臨邊防護設施。
施工現場臨時用電、文明施工方面的安全隱患環比三季度均有不同程度的下降，目前安全隱患主要體現在以下幾個方面：個別工程施工用電使用前未組織驗收，施工現場用電存在開關箱未重復接地保護、同一開關箱連接多路用電設備、違規使用插線板等現象；部分施工圍擋未封閉設置，施工現場未按要設置施工便道，場地施工材料堆放雜亂，出入口位置未設置車輛沖洗設備。
消防安全、危大工程方面的安全隱患主要存在以下幾個方面：個別工程項目臨時房仍存在使用泡沫非阻燃材料的現象；模板支架未按照專項施工方案要求進行搭設，存在立桿懸空、掃地桿設置數量不足、水平剪刀撐間距過大的現象。個別工程項目深基坑監測數據報警后，未按照規范要求采取相應的處理措施；起重吊裝方面，部分工程項目在起重吊裝施工時，存在起重吊裝施工前未按規定對作業人員進行安全技術交底，起重吊裝施工時未配備建筑起重信號司索工的現象，個別工程項目起重吊裝安全專項方案審批程序不全，起重機械使用前未按規定辦理使用登記手續，個別監理單位未編制起重吊裝施工監理實施細則。
三、年度安全隱患分析
2016年度排查安全隱患總數為1522條，同比2015年度安全隱患數量增加10%。縱觀全年安全生產情況，安全管理、施工用電、安全防護和文明施工方面的安全隱患約占全年安全隱患的78%，容易引起群死群傷的危大工程（深基坑、模板支架和起重吊裝）方面的安全隱患約占全年安全隱患的13%，根據上述數據分析，完善安全管理制度，規范施工現場臨時用電，強化安全防護措施，提高文明施工水平，是我站2017年安全生產工作的重中之重，同時繼續加強危大工程安全監督管理，著重保持危大工程施工安全穩定的形勢。
2016年開年我站開展了貫穿整個年度的有限空間作業和高處作業安全專項整治活動，同時結合工程實際情況，對具有深基坑、模板支架和起重吊裝分部分項工程內容的重點工程項目實行重點監管。
安全行為管理占隱患總數的19%。部分施工單位安全意識不強，重效益、重進度、輕安全，不嚴格執行安全生產法律、法規及規范標準，部分市政配套工程，特別是由資質等級較低企業施工的項目，安全管理機構不健全、專職安全管理人員履職不到位，安全責任制形同虛設，安全教育流于形式，企業對所屬項目控管不力，聽之任之是導致施工現場安全管理方面隱患較多的主要原因，主要體現在以下幾個方面：施工單位對新進場作業人員未及時進行三級安全教育、安全技術交底、安全責任書簽訂工作；未認真開展“安全生產月”活動和隱患排查和“打非治違”專項活動；施工企業未按照規定對所屬工程項目進行安全檢查并督促項目部進行安全隱患整改；監理單位對建筑施工特種作業人員證書審核把關不嚴，同時未及時根據施工單位報審的專項施工方案編制相應監理實施細則。
安全防護隱患數量占總隱患數的19%，同比2015年下降13%。2016年我站組織了多次以重點改進高處臨邊、坑洞、電梯井和支模架人員通道等部位的臨邊防護設施為主要內容專檢檢查和巡查，對在監市政公用（軌道交通）工程進行了全面排查整治。年內安全隱患主要體現在以下幾個方面：施工作業人員安全帶和安全繩等防護用品佩戴使用不規范；部分軌道交通工程的施工單位對集土坑、深基坑等危險部位拆除臨邊防護后未能及時恢復、深基坑開挖施工過程中未設置人員安全通道，或設置數量較少；部分市政工程項目的窨井未采用固定覆蓋措施，河坎、泥漿池臨邊及管道溝槽臨邊防護措施未按照標準規范設置。（宏潤建設集團股份有限公司承建的中山路（機場路-世紀大道）綜合整治項目市政工程（江東段）在4月19日中山東路和舟孟北路交叉口處溝槽開挖作業時，未按施工方案要求采取有效支護措施，勞務分包公司作業人員在對溝槽內燃氣管線進行臨時加固作業時，發生溝槽坍塌事故，致使1人死亡）
高處作業安全隱患數量占總隱患數的3%，但是高處墜落事故仍然存在高發頻發的態勢，為進一步鞏固2015年度高處作業安全專項整治行動工作成果，切實消除高處作業安全隱患，3月份開始我站繼續開展了貫穿全年的高處作業安全專項整治行動。當前我市市政公用（軌道交通）工程高處作業安全管理制度不斷完善，高處作業環境得到改善，高處作業安全保障措施不斷強化，作業人員登高作業設施進一步規范，但部分施工單位對臨邊防護及作業工人未系安全帶的問題仍然存在麻痹大意的思想，對存在的安全隱患認識不足，工地現場依然存在個別工地工人高處作業未配備安全帶、或者安全帶未有效使用、個別監理單位仍存在對高墜的危險性認識不足，對安全隱患不夠敏感，安全檢查不到位的現象。（中鐵十一局集團有限公司承建的軌道交通3號線一期工程首南（姜山）車輛段，天基板安裝施工過程中，施工現場安全管理措施落實不到位，于12月19日發生一起高處墜落事故，造成1人死亡）
施工用電安全隱患比例為17%，各季度相差不大。目前大部分工程項目施工臨時用電技術方案（施工組織設計）基本上均能按照規定進行審核和審批，使用前進行組織驗收。但少數工程項目施工現場仍存在配電箱未按規范要求進行接地電阻測試、二級配電箱未設置接地保護及出線未接工作零線、總配電內保護零線出線共用一個接線柱、開關箱內未配備漏電保護器等現象。
文明標準化施工管理隱患數量占總隱患的23%。為做好國家衛生城市復審迎檢、寧波市文明城市復查和“平安護航G20”工作，我站以文明施工監管為抓手，以揚塵整治為重點，對全市范圍內的市政公用（軌道交通）工程進行了專項檢查和巡查。文明標準化施工管理問題主要體現在：部分施工項目未在施工現場出入口設置車輛沖洗設施、堆土未按照規定要求進行覆蓋、施工現場圍擋設置不規范、施工材料堆放雜亂，個別項目食堂未辦理衛生許可證。
危險性較大的分部分項工程，特別是對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程如深基坑、模板工程及支撐體系、起重吊裝等一直是我站重點監管的內容。今年我站加大了對危大工程的安全管控，將深基坑、模板支架和起重吊裝作為日常監管的重點內容，進一步落實了重大危險的備案制度，加大了監督檢查的頻次，實時掌握了重大危險源數量、施工進度，嚴防嚴制各類安全隱患，有效防范和遏制了深基坑、模板支架系統、起重吊裝等方面的事故發生。安全隱患主要表現在：深基坑方面，個別市政工程未編制基坑施工專項方案或編制不規范，內容不完整。部分施工項目深基坑開挖過程監測數據超過報警值，項目部未及時采取相關應急處理措施，監測點損壞未采取補救或恢復措施，深基坑支撐拆除時基坑監測工作未按照監測方案執行;模板支架方面，個別市政附屬工程項目未按要求編制鋼管腳手架搭設專項施工方案，部分工程項目鋼管腳手架構件使用前未按要求進行檢測，支架搭設過程中存在立桿搭接、立桿懸空、掃地桿缺少，扣件數量不足，水平剪刀撐間距過大等現象。起重吊裝方面，部分工程項目起重吊裝安全管理松懈，起重吊裝安全專項方案審批程序不全，存在起重吊裝施工時未設置警戒區域、吊鉤未設置防脫裝置、未配備司索指揮人員、起重機械維修保養記錄流于形式、部分起重設備鋼絲繩存在明顯斷絲等現象。個別工程項目起重機械使用前未按規定辦理使用登記手續。（中鐵一局集團有限公司承建的軌道交通4號線土建工程TJ4005標，在進行鋼管樁支架吊裝過程中，造成110KV高壓供電線路跳閘事故。）
四、2016年度被通報批評的項目
根據日常監督及各季度末聯合檢查情況，對安全管理差，安全隱患較多的單位工程項目給予通報批評，并按照我站有關規定啟動相關約談程序。2016年度因安全問題被通報批評工程項目共14個，涉及到的單位共23家，軌道交通工程：施工單位4家，監理單位3家。市政公用工程：施工單位10家，監理單位5家。
五、下步工作計劃
（一）各參建單位應根據我站《寧波市市政公用工程安全質量監督站關于印發深入開展安全生產大檢查切實加強今冬明春安全質量管理工作方案的通知》（市政安質監〔2016〕58號） 文件要求，加強冬季施工安全管理工作，落實冬期施工質量保證措施，同時做好春節期間值班或施工安排，保證節日期間施工安全。
（二）各參建單位要持續鞏固2016年各項安全專項整治活動的成果，全面、深入地總結高處作業、隱患排查治理及“打非治違”、有限空間作業等專項整治活動的經驗與教訓，繼續加強安全隱患源頭治理，及時消除隱患，努力建立安全隱患排查治理的長效機制，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動紀律等 “三違”行為的發生。
（三）各參建單位要深刻吸取“11.24”江西宜春豐城發電廠冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故等事故教訓，根據省、市相關要求，牢固樹立安全生產“紅線意識”和“底線思維”，進一步強化高大支模、高處作業、起重吊裝等安全管理，做到隱患排查全覆蓋，隱患治理零容忍，確保市區市政公用（軌道交通）工程安全生產形勢平穩。